關于中央企業(yè)加強產權管理工作的意見
【頒布單位】：國有資產監(jiān)督管理委員會
【頒布日期】：2004-02-23
【正 文】：
國資發(fā)產權[2004]180號
【頒布日期】：2004-02-23
【正 文】：
國資發(fā)產權[2004]180號
關于中央企業(yè)加強產權管理工作的意見
各中央企業(yè)：
為貫徹落實黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神，推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展和壯大國有經濟，推進中央企業(yè)逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度，促進中央企業(yè)加強產權管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、認真學習貫徹《決定》，深刻領會建立現(xiàn)代產權制度的重要意義?，F(xiàn)代產權制度是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的內在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構、落實出資人層層到位的重要基礎，也是明確相關主體權利和責任、健全企業(yè)經營者激勵約束機制的基本前提。各中央企業(yè)要認真學習《決定》，深刻領會建立現(xiàn)代產權制度的重要意義和作用，樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、加強產權管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產權制度。
二、高度重視產權登記、資產評估等產權管理基礎工作，做到產權歸屬清晰、資產估價科學。國有資產產權登記和資產評估是產權管理重要的基礎性工作，也是建立現(xiàn)代產權制度的基礎。產權登記的主要作用是依法確認國有資產權屬關系，企業(yè)通過產權登記取得的國有資產產權登記表證是確認企業(yè)產權歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產劃轉、產權轉讓、合并分立、企業(yè)改制等經濟活動中，要嚴格按照有關規(guī)定辦理產權登記。資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段，評估結果是資產作價的基礎依據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生國有產權變動行為時應當認真做好資產評估工作，要聘請具有相應資質的評估機構進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。各中央企業(yè)要加強對資產評估結果運用的管理，切實維護國有產權的合法權益。
三、規(guī)范國有產權轉讓行為，防止國有資產流失。各中央企業(yè)要認真貫徹落實《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，在推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、促進國有資本合理流轉過程中，嚴格規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，加強對產權轉讓的全過程管理：一是要嚴格履行內部決策程序和審批程序；二是要按規(guī)定做好清產核資、財務審計和資產評估，并以評估值作為轉讓價格的參考依據(jù)；三是要堅持產權轉讓進入市場并公開披露有關轉讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當?shù)霓D讓方式，確保國有資產不流失；五是要注意保護職工權益；六是要及時進行轉讓鑒證和產權變更登記，做好轉讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權管理，切實維護國有股權益。各中央企業(yè)要按照有關國有股權管理法律法規(guī)要求，正確行使股東權利，依法履行股東義務，承擔相應責任，指導和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權管理工作。在涉及上市公司國有股變動、增資擴股、配股、國有股質押等重大事項時，應嚴格履行內部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉讓中，要按照“公平、公開、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進形成市場發(fā)現(xiàn)價格的有效機制，最大可能地實現(xiàn)國有資產保值增值；在受讓上市公司社會法人股時，要認真做好可行性研究，嚴格受讓股份行為的內部決策程序，確保合理定價，并及時辦理股份性質變更的審批和過戶登記手續(xù)。
五、認真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關規(guī)定，嚴格界定輔業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，認真組織清產核資、財務審計、資產評估等工作，保證資產價值真實可靠。在使用凈資產支付安置職工費用時，要嚴格執(zhí)行國家有關社會保障的規(guī)定標準，確保職工合法權益。需要核銷國有權益的，要嚴格履行報批程序，并根據(jù)批復結果進行賬務處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認真做好企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立規(guī)范科學的投資決策和資本運作程序，防范投資風險。各中央企業(yè)要科學、合理地確定企業(yè)內部管理級次，要適當集中投資決策權，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結構，防止債務風險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務，培育優(yōu)良資產，防止盲目擴張。以實物資產和無形資產對外投資的，要嚴格按照規(guī)定進行資產評估，投資形成的產權關系，要及時進行產權登記。
七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產權結構。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，也是提高國有資本運營效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進形成不同產權主體間多元投資、互為補充的產權結構，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認真執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴格按照有關規(guī)定做好行為審批、清產核資、資產評估、股權界定等各項工作；股份公司設立后，中央企業(yè)要嚴格履行股東職責，正確行使股東權利，認真做好股權收益收繳等工作。
八、認真做好資產劃轉工作。資產劃轉是指國有資產產權在國有單位之間的無償轉移。各中央企業(yè)要著眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實現(xiàn)國有經濟資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力為目標，認真做好資產和產權劃轉的可行性研究，嚴格規(guī)范劃轉工作，確保資產和產權劃轉符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標。在劃轉中，要嚴格報批手續(xù)，切實維護企業(yè)的法人財產權，注意處理好企業(yè)的債權債務關系、勞動人事關系及其他相關事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實措施加強境外國有資產管理。各中央企業(yè)在向境外投資設立企業(yè)，或將境內資產轉移、轉讓到境外，以及將境外資產轉移、轉讓時，要做好資產評估、產權登記等基礎工作，同時要嚴格履行報告制度和審批程序。對在境外設立的企業(yè)、分支機構要建立健全有效的監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查，防止境外國有資產流失。
一、認真學習貫徹《決定》，深刻領會建立現(xiàn)代產權制度的重要意義?，F(xiàn)代產權制度是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的內在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構、落實出資人層層到位的重要基礎，也是明確相關主體權利和責任、健全企業(yè)經營者激勵約束機制的基本前提。各中央企業(yè)要認真學習《決定》，深刻領會建立現(xiàn)代產權制度的重要意義和作用，樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、加強產權管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產權制度。
二、高度重視產權登記、資產評估等產權管理基礎工作，做到產權歸屬清晰、資產估價科學。國有資產產權登記和資產評估是產權管理重要的基礎性工作，也是建立現(xiàn)代產權制度的基礎。產權登記的主要作用是依法確認國有資產權屬關系，企業(yè)通過產權登記取得的國有資產產權登記表證是確認企業(yè)產權歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產劃轉、產權轉讓、合并分立、企業(yè)改制等經濟活動中，要嚴格按照有關規(guī)定辦理產權登記。資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段，評估結果是資產作價的基礎依據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生國有產權變動行為時應當認真做好資產評估工作，要聘請具有相應資質的評估機構進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。各中央企業(yè)要加強對資產評估結果運用的管理，切實維護國有產權的合法權益。
三、規(guī)范國有產權轉讓行為，防止國有資產流失。各中央企業(yè)要認真貫徹落實《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，在推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、促進國有資本合理流轉過程中，嚴格規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，加強對產權轉讓的全過程管理：一是要嚴格履行內部決策程序和審批程序；二是要按規(guī)定做好清產核資、財務審計和資產評估，并以評估值作為轉讓價格的參考依據(jù)；三是要堅持產權轉讓進入市場并公開披露有關轉讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當?shù)霓D讓方式，確保國有資產不流失；五是要注意保護職工權益；六是要及時進行轉讓鑒證和產權變更登記，做好轉讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權管理，切實維護國有股權益。各中央企業(yè)要按照有關國有股權管理法律法規(guī)要求，正確行使股東權利，依法履行股東義務，承擔相應責任，指導和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權管理工作。在涉及上市公司國有股變動、增資擴股、配股、國有股質押等重大事項時，應嚴格履行內部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉讓中，要按照“公平、公開、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進形成市場發(fā)現(xiàn)價格的有效機制，最大可能地實現(xiàn)國有資產保值增值；在受讓上市公司社會法人股時，要認真做好可行性研究，嚴格受讓股份行為的內部決策程序，確保合理定價，并及時辦理股份性質變更的審批和過戶登記手續(xù)。
五、認真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關規(guī)定，嚴格界定輔業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，認真組織清產核資、財務審計、資產評估等工作，保證資產價值真實可靠。在使用凈資產支付安置職工費用時，要嚴格執(zhí)行國家有關社會保障的規(guī)定標準，確保職工合法權益。需要核銷國有權益的，要嚴格履行報批程序，并根據(jù)批復結果進行賬務處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認真做好企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立規(guī)范科學的投資決策和資本運作程序，防范投資風險。各中央企業(yè)要科學、合理地確定企業(yè)內部管理級次，要適當集中投資決策權，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結構，防止債務風險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務，培育優(yōu)良資產，防止盲目擴張。以實物資產和無形資產對外投資的，要嚴格按照規(guī)定進行資產評估，投資形成的產權關系，要及時進行產權登記。
七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產權結構。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，也是提高國有資本運營效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進形成不同產權主體間多元投資、互為補充的產權結構，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認真執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴格按照有關規(guī)定做好行為審批、清產核資、資產評估、股權界定等各項工作；股份公司設立后，中央企業(yè)要嚴格履行股東職責，正確行使股東權利，認真做好股權收益收繳等工作。
八、認真做好資產劃轉工作。資產劃轉是指國有資產產權在國有單位之間的無償轉移。各中央企業(yè)要著眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實現(xiàn)國有經濟資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力為目標，認真做好資產和產權劃轉的可行性研究，嚴格規(guī)范劃轉工作，確保資產和產權劃轉符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標。在劃轉中，要嚴格報批手續(xù)，切實維護企業(yè)的法人財產權，注意處理好企業(yè)的債權債務關系、勞動人事關系及其他相關事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實措施加強境外國有資產管理。各中央企業(yè)在向境外投資設立企業(yè)，或將境內資產轉移、轉讓到境外，以及將境外資產轉移、轉讓時，要做好資產評估、產權登記等基礎工作，同時要嚴格履行報告制度和審批程序。對在境外設立的企業(yè)、分支機構要建立健全有效的監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查，防止境外國有資產流失。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ四年二月二十三日
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